“單獨兩孩”政策遇冷促推加快計生改革

“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年，根據全國多地反饋的數據，公衆對生第二個孩子的反應，卻未如預期中的“熱烈”。

按之前官方的預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對。然而，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，僅佔符合條件的2.5%。而實際出生人口比申請數量還會低。“單獨兩孩”政策落地的第一年，明顯“遇冷”。出現這樣的局面，固然跟政策落地的當年基本不會出現生育高峯有關，還有一個十分重要的原因是，相關分析脫離實際。

雖然計劃生育政策已經實施了三十多年，也一度十分嚴格，但是，瞭解人們的生育意願，卻不是一件簡單的事情，並不是隨便做個調查，拿數據分析一下就知道那麼簡單。先說“單獨兩孩”政策的作用。其實，在這一政策實施前，想超生的人違法成本並不高。相關法律法規只對機關、事業單位、國企等職工有較強的約束力，在其他單位上班的人，特別是13億人口中的9億農民，超生後只需要繳納社會撫養費即可，即使不交社會撫養費，計生部門似乎也無計可施。這些年，文明執法的進程還是很明顯的。根據24個省份的公開資料，2012年的社會撫養費徵繳總額超過200億。龐大的數額表明超生已經是普遍現象，“單獨兩孩”政策不過是替一部分想超生的“單獨”夫婦省了社會撫養費而已。從這個角度說，“單獨兩孩”政策已經嚴重滯後於現實。

此外，隨着經濟社會的發展，許多人的思想觀念發生了深刻變化，生育成本、就業壓力以及受教育水平的提高，讓部分符合條件的人不願意生育二胎，也有人乾脆不生孩子。傳統的“人口負擔論”、“人口壓力論”視超生爲洪水猛獸，過時很久了。

有專家認爲，即便全面放開兩孩，我國實際生育率也很可能低於1.5，而國際上通常認爲總和生育率2.1才能達到世代更替水平。既然生育率低已經成爲問題，人口政策就要更加符合實際，預測要接地氣。

要減少預測的偏差，預測就不能先入爲主。之所以預測跟現實差距很大，導致完善生育政策步伐緩慢，不可忽視的一個原因是，對“全面兩孩”還有很大的顧忌。放開“全面兩孩”，就意味着鉅額且不公開透明的社會撫養費將失去。此外，龐大的計生隊伍無用武之地，是相當棘手的問題。

“單獨兩孩”政策第一年“嬰兒潮”預期爽約，還不用太緊張，有觀點認爲生育累積勢能在三年左右差不多釋放完，然後步入常態。但是，如果兩年後依然跟預期差距很大，問題就真的來了。我國面臨長期生育率超低、老齡化加快、勞動力人口出現下滑以及性別比嚴重失調等人口形勢，“全面兩孩”等不得，拖不起。剩下的兩年時間，一方面，地方和部門不要再對社會撫養費等利益寄予太高期望遲滯改革，另一方面，“全面兩孩”調研要加快進程，且提高準確率，不再貽笑大方。

陸南(北京編輯)