暢通舉報渠道 解決羣衆“身邊的污染”

隨着中央環保督察組23日向雲南省委、省政府進行督察情況反饋，2016年第一批中央環保督察組赴8個省區的督察工作接近尾聲。

這場“央”字頭的環保督察掀起的治污問責風暴，對各地黨政領導幹部、對我國環保工作帶來的影響仍在持續發酵。

嚴格規範督察8省區已問責3000多人

2016年7月，中央環保督察組陸續進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8省區實施爲期一個月的督察。

進駐期間，8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責人進行個別談話，調閱各類資料2.3萬餘份，對84個市(州、盟)開展下沉督察或補充督察，現場抽查各類點位1500多個，梳理黨政領導幹部生態環境損害責任追究問題100個。

儘管時間不長，但此次中央環保督察力度之大前所未有，切實推動了一大批具體環境問題的解決，人民羣衆有實實在在的獲得感。

統計顯示，截至9月30日，8個督察組共計交辦羣衆來電來信舉報13316件，地方已辦結13074件，其中責令整改9617件，立案處罰2659件，共計罰款1.98億元;立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問責3287人，不少人受到黨紀政紀處分……

以江蘇省爲例，截至8月15日，針對督察組轉辦的問題，江蘇省紀檢監察機關共問責幹部457人，其中，紀律處分87人，組織調整或組織處理15人，誡勉談話191人，通報批評10人，其他處理154人。

隨着督察推進，各省區問責人數在不斷增加。

被督察的8省區黨委、政府高度重視中央環保督察，均建立了督察協調保障機制。對督察組發現的問題和提出的意見，被督察地方黨政主要領導均表示認可。

黨政企同督抓住“不作爲”“亂作爲”關鍵

一個地方的生態環保是不是受重視、環保任務能不能層層推進，黨委、政府發揮着關鍵作用。

中央環保督察這場問責風暴的最大特點就是推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責，實現督企、督政向黨政同督的轉變，要抓住“關鍵少數”，自上而下地推動環保責任落實到位。

督察發現不少地方政府和有關部門的生態環保意識仍有待加強。如督察組明確指出，雲南省一些領導幹部認爲雲南省生態基礎好，環境容量大，有點污染無所謂。在新環境保護法實施後，全省2016年重點建設項目中，仍有55個未批先建。

一些地方環保工作壓力傳導不夠到位，在落實黨政同責、一崗雙責方面存在考覈偏軟問題。督察組指出，2015年，在河南省全省環境保護責任目標考覈中，鄭州市考覈結果爲未完成，但在經濟社會發展目標考覈中，鄭州市考覈結果爲優秀。

環保爲發展建設讓步的現象時有發生。督察組在廣西發現，2015年6月，爲建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。

環保“亂作爲”現象在一些地方仍然突出。2012年至2014年，江西省樂平市政府違反《排污費徵收使用管理條例》，多次用財政資金爲36家企業代繳排污費1147萬元。

根據中央有關要求，環保督察結果將上報國務院，重大問題要報黨中央，督察結果將作爲對領導幹部考覈評價任免的重要依據。

環境質量總體改善部分地區環境惡化趨勢明顯

督察就是奔着找問題去的。督察組認爲，總體看來，黨的十八大以來，8省區認真貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設和環境保護的決策部署，深入推進重點領域污染治理，着力解決突出環境問題，環境質量總體得到改善。但一些地區環境惡化趨勢明顯，人民羣衆反映強烈。

河南省新鄉市2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16%，鄭州市成爲全國污染最重的省會城市之一;安陽市兩個水庫屬於飲用水水源准保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。

寧夏回族自治區8條重點入黃排水溝水質爲劣Ⅴ類，其中5條水質部分指標仍在惡化，自治區2014年、2015年連續兩年未完成國家大氣考覈任務。

即使在生態基礎較好的江西、廣西、雲南等地，部分地表水水質惡化，違規開發建設等問題也仍然突出。

暢通舉報渠道解決羣衆“身邊的污染”

13316件。這是8個督察組交辦的羣衆來電來信舉報的數量，涵蓋了噪聲擾民、空氣難聞、水體黑臭、違法排污等諸多環境污染的問題。

督察組進駐內蒙古期間，收到羣衆關於北方藥業環境污染的投訴80次，最多時一天投訴達24次。督察組最終查實生力源肥業違規填埋北方藥業委託處置的廢菌渣1萬餘噸，違規填埋區域佔地約4000平方米，埋深2至3米。呼倫貝爾市委、市政府依法對北方藥業採取停產整治措施。目前，有關整改工作正在推進。

阿什河是松花江上游一級支流。督察組進駐黑龍江期間，受理了32件關於阿什河水體污染、垃圾隨意傾倒的舉報。哈爾濱市政府及阿什河途經轄區區政府採取清運沿岸垃圾、河道清淤，清理養殖業、關停污染小作坊等措施，水環境得到初步改善。

民有所呼，必有所應。

督察組始終重視羣衆信訪舉報情況的轉辦督辦，要求地方建立機制、立行立改，加強公開、依法問責，努力保障羣衆環境投訴舉報問題能夠及時解決。

眼下，第二批中央環保督察馬上要全面啓動。根據安排，從2016年起，中央環保督察組將用兩年左右時間對全國各省區市全部督察一遍。這場治污問責風暴將持續在全國形成強力震懾，爲改善環境質量切實發揮作用。