北京市區縣衛計委處罰權最大達677項

爲推進法治政府建設，規範各級政府及其工作部門的行政處罰行爲，更好地接受社會監督，市政府日前公佈《北京市行政處罰權力清單(2015年版)》。要求各區縣政府於本月底前曬出行政處罰權力清單。截至昨天已有9個區縣陸續公開了行政處罰權力清單，7個區縣尚未公開。在已公開的各區級政府部門中，衛計委的處罰權力項目最多。

4月初，繼市級政府部門通過官網“亮”出各自行政處罰權力清單後，海淀等9區縣近30個直屬政府部門及街道、鄉鎮也從4月底開始陸續“曬”出行政處罰權力清單。北京青年報記者發現，其中各個區縣衛計委的行政處罰權最多，達到677項。市政府法制辦相關負責人表示，所有區縣最遲將在本月底前全部公開處罰權力清單。

對比市級政府部門公開的行政處罰權力清單，區縣政府部門的行政處罰權力清單格式基本相同，包括行政處罰職權表，行政處罰權力運行流程圖等內容，但多了一項各部門的監督電話。清單公開之後，市民可到區縣政府的官網上查詢。

在區縣政府部門的清單中，行政處罰職權彙總表包含職權編碼、名稱、法律依據名稱、違法情形依據、行政處罰依據、執法主體、行政處罰種類。其中，每一項法律依據、處罰依據都附有相應法規在具體的哪一條哪一款。

流程圖則展現了各部門行政處罰“全過程”，細分爲行政處罰一般程序流程和行政處罰簡易程序流程，從中可看出在每個部門執法檢查過程中，怎樣確認違規情形，如何調查取證，以及對違法行爲的整個處罰過程。其中不僅公示了部門的處罰權力，還包含當事人在不同環節，擁有的陳述、申辯等權限，很多處罰“全過程”的步驟接近10項。

通過大數據統計發現，區縣衛計委的行政處罰權最多，達到677項，包括對發佈的醫療廣告超出法律規定內容的行爲進行處罰，對醫療廣告的表現形式中含有淫穢、迷信、荒誕情形的行爲進行處罰，對擅自進行胎兒性別鑑定的行爲進行處罰等。此外，區安監局、水務局、住建委、城管執法局等行政處罰權也都在300項以上。最少的是區徵收辦，僅一項行政處罰權，爲對房屋建築使用者在裝修過程中擅自變動房屋建築主體和承重結構的行爲進行的處罰。不過，街道辦事處、鄉鎮政府所公開的行政處罰權數量不大，分別爲2項和6項。

在具體的罰款數額上，區發改委對價格違法行爲的行政處罰最多，規定經營者不執行法定的價格干預措施、緊急措施等行爲，責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款。

北京市政府法制辦相關負責人表示，此次是北京市首次要求區縣政府部門、街道辦事處、鄉鎮政府公開行政處罰權力清單，之前所要求公開的事項已通過市政府的反覆審覈，便於百姓瞭解各部門的行政處罰權力細則，起到監督政府規範使用權力的目的。鑑於部分區縣還需進一步完善行政處罰權力清單，北京市16區縣將在本月底之前全部公開完畢。

最新進展

中心城區尚未公開處罰權力清單

截至昨天，東城、西城兩區尚未公開行政處罰權力清單。北青報記者昨日從東城區法制辦瞭解到，目前區內各委辦局正在按照市委辦局最新條例要求進行修改調整，調整後將及時反饋至區法制辦，通過審查後將及時對外公開。

同時，由於東西兩個中心城區委辦局組成等方面存在不少相似之處，出於穩妥考慮，爲保持職權的基本一致，兩區將在執法主體、內容、法律依據、編號、處罰種類等方面進行比對參照，力求在執法尺度上不出現大的偏差。

據瞭解，截至昨晚，已經公開行政處罰權力清單的區縣有海淀、朝陽、石景山、門頭溝、房山、大興、通州、延慶、昌平。尚未公開行政處罰權力清單的區縣有東城、西城、豐臺、平谷、順義、密雲和懷柔。

解讀

政府亂作爲不作爲市民可提起行政複議

石景山區政府法制辦副主任倪斐遠表示，根據市政府公佈的行政處罰權力清單實施要求，市政府各有關部門、各區縣政府要切實履行法定監管職責，嚴格、規範、公正行使行政處罰權力，認真做到法定職責必須爲、法無授權不可爲，堅決杜絕不作爲、亂作爲行爲。要進一步完善行政執法責任制，保障行政處罰權力公開、規範運行。

倪斐遠表示，通過對行政處罰權力的全面梳理和積極“曬單”，進一步摸清了行政處罰權力底數，明晰了職責分工，確保“法定職責必須爲”，推進行政處罰權力依法、公開、規範運行。對於今後在行政執法中出現的亂作爲和不作爲，市民可提起行政複議或者行政訴訟，也可以向紀檢監察機關投訴舉報。對查證屬實的，有關部門將依法予以處理。

倪斐遠表示，如果市民認爲行政處罰不當或者行政職責部門不作爲，可以申請行政複議。比如，市民認爲區民政局在行政處罰方面存在問題，可以向區政府提起行政複議，也可以向上級主管部門即市民政局提起行政複議。對於處罰不當的，經審查發現存在明顯違反法定職責的行爲，將撤銷處罰;對於不作爲的，會責令相關單位必須履行清單賦予的職責。

除了申請行政複議，市民還可以通過行政訴訟的方式反映問題。對於區屬委辦局或區級行政執法單位，可以向區級人民法院提起行政訴訟。但如果是區政府出現的行政處罰亂作爲或不作爲，市民可以向市四中院申請行政複議。除此以外，市民也可以向紀檢監察機關投訴舉報。

焦點

鄉級政府是否有權罰款?

北青報記者發現，朝陽區公開的“鄉政府行政處罰彙總表”，共列了6項處罰權力事項，涉及物業、徵兵、村民違建、損毀公共設施、亂堆糞便垃圾和柴草、私搭臨時建築物等6類行爲的行政處罰。“鄉政府”清單中的處罰類型均爲“罰款”，除物業和徵兵以外，多屬鄉鎮城管支隊的管轄事務。處罰具體內容不僅有限期整改，還有“處以罰款;造成損失的，並應當賠償”。

朝陽區崔各莊鄉相關負責人表示，6項處罰權力是由鄉政府作爲實施主體的，而有些執法行爲，鄉一級政府並不具有處罰權，因此鄉政府需與區級相關委辦單位聯合執法。“就像打擊轄區內的非法行醫，我們每次都是與區衛生監督所等單位聯合執法的。”

對一些區級單位和鄉一級處罰內容重疊的現象，比如損毀道路等公共設施、亂扔垃圾等，該負責人則迴應絕不會出現“重複執法”、“一案多罰”的情況，“像對亂倒垃圾、破壞公共設施一類的違法行爲的處罰，依據的是《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，並且對上級都有報備。這樣一來，重複執法不太可能”。

有些罰款爲何不明確金額?

北青報記者注意到，鄉政府處罰權力清單雖標明瞭“罰款”，但具體金額卻未列出。朝陽區崔各莊鄉城管隊長董德峯坦言，城管面對違規行爲時，因罰款數額方面尚無明文規定，處罰往往也只能彈性處理，與當事人(單位)慢慢“磨”。

“我們是隸屬鄉政府，直接對鄉里負責。區城管局和我們不是垂直管理，僅是業務指導關係。城管分隊不像安監等單位，他們可以直接開處罰單子，我們不具有那樣的強制性。像亂倒或焚燒垃圾一類，我們督促村委會立馬制止，如果發現是因設施和人員短缺，那麼我們就會幫助村級補齊人員、更換設備。亂倒垃圾等行爲，我們截至目前，只對社會單位進行罰款，還沒有對老百姓個人罰過款。”董德峯說。

對話

制約執法權限僅靠公開清單還不夠

對話人：國家行政學院教授竹立家

北青報：據您瞭解，現在基層部門的執法情況規範嗎?

竹立家：不可否認的是，基層部門的執法人員，特別是接觸羣衆較多的執法人員，隨意處罰、人情處罰、知法犯法、惡意執法的情況還是比較嚴重的。

北青報：公開行政處罰權力清單之後，會不會減少目前的執法亂象?

竹立家：如果部門公開了他們的行政處罰權力清單，這樣老百姓就知道這些部門有哪些執法權，一定意義上會減少目前執法中的隨意現象。如果相關單位違反或者超越執法權力，百姓可以起訴這些部門的執法人員。

北青報：誰來認定基層政府部門是否違反或者超越了執法權力?

竹立家：這需要加強對基層部門的監督，至於誰來監督，應該確定一個這樣的監督部門，並且公佈舉報電話，這次區縣政府部門公開了監督電話的做法很好。

北青報：您認爲行政處罰權力清單能從根本上提高執法人員的執法意識嗎，比如減少一些執法人員與百姓之間的衝突?

竹立家：如果讓執法人員做到依法行政，還是需要用執法權限加以制約，做好輿論監督，僅僅公開了行政處罰權力清單還遠遠不夠。

北青報：您提到公開清單以後百姓可以起訴執法人員，這是否會增加“民告官”的數量?

竹立家：可以預見的是，老百姓知道部門有哪些執法權，遇到執法不公的待遇時，會增加“民告官”的比例。作爲建設法治化政府的標誌，執法人員的執法水平規範了，執法部門與百姓之間的衝突也有了合理的疏解渠道，可以更好地促進社會和諧。

處罰清單

民政局

禁止任何單位或者個人製造、銷售冥票和紙人紙馬等封建迷信殯葬用品。違反本條例第二十四條第一款的規定，製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

衛計委

嚴禁採用技術手段對胎兒進行性別鑑定。違反本規定，有下列行爲之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書。利用超聲技術和其他技術手段爲他人進行非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的。

房管局

廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。違反本規定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(房地產)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

水務局

供水單位或者節水管理部門應當逐步爲以水爲原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水單位及年用水量5萬立方米以上的用水戶，安裝用水數據遠傳設備。按照規定安裝用水數據遠傳設備的高耗水單位和用水戶，應當保證設備正常使用，不得擅自停止使用或者拆除。違反本規定，高耗水單位和用水戶未保證設備正常使用，或者擅自停止使用或者拆除設備的，由節水管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

民防局

對侵佔人民防空工程的行爲進行處罰，侵佔人民防空工程的，將由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，並責令限期改正違法行爲，可以對個人並處5000元以下的罰款、對單位並處1萬元至5萬元的罰款;造成損失的，應當依法賠償損失。

體育局

對公共文化體育設施管理單位開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的行爲，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

城管執法局

對隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行爲進行處罰爲例，如果城市生活垃圾沒有按照環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點放置，隨意傾倒、拋撒或者堆放，單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，個人處二百元以下的罰款。

園林綠化局

對於“在風景名勝區內設立各類開發區和在覈心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物的行爲”要“由風景名勝區管理機構責令停止違法行爲、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，並處50萬元以上100萬元以下的罰款”。按照《風景名勝區條例》第二十七條，禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在覈心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物;已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

人社局

對用人單位安排懷孕7個月以上的女職工延長勞動時間或者安排夜班勞動的行爲進行處罰，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算，處以罰款。對用人單位對哺乳未滿1週歲嬰兒的女職工延長勞動時間或者安排夜班勞動的行爲進行處罰，由勞動保障行政部門責令改正，按照受侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標準計算。