信息共享助推流動人口計生權利均等化早日實現
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信息化的目標在於助推權利的均等化,讓流動人口享受市民一樣的計生公共服務和待遇。
日前,10省份簽署了《泛珠三角區域流動人口計劃生育信息共享協作協議書》,將流動人口服務均等化內容延伸到社會領域,推進流動人口市民化進程。
伴隨改革開放而出現的流動人口,成為社會轉型期內公民權利的短板。《中國流動人口發展報告2012》顯示,我國流動人口總量約2.3億,佔全國總人口的17%。由於户籍地與居住地的分離,他們很容易成為公共管理中權利服務的真空地帶。在國家計生政策由義務管控轉向權利服務的背景下,建立準確反映流動人口信息的共享機制,將動態的流動公民納入權利保障的法治化軌道,防止他們當中一些人被拋棄在現代公共服務體系之外,當是政府計生服務的重要目標。
在我國,泛珠三角地區的人口流動遷移最為活躍,該地區流入和流出人口分別佔全國的43%、54%,且這些跨省流動人口在城市中待的時間越來越長。在打破户籍二元制、推進流動人口市民化的進程中,他們能否享受到國家計生公共管理服務,特別是流動育齡人口在流入地能否享受權利的實惠?2009年我國專門制定《流動人口計劃生育工作條例》,把實現流動人口免費服務全覆蓋作為目標任務,大力推進基本公共服務均等化。
計生公共服務目標的達成,首先依賴全面準確的信息共享。只有建立在對流動人口婚姻、孕情、生育、避孕、節育等信息的精準掌握上,政府的公共服務才能更有針對性、適時性和實效性。泛珠三角地區的信息共享協作機制,是邁向計生公共服務均等化的關鍵一步,也為實現流動人口的權利法治化提供了平台。
但是,在這種信息共享的機制運作中,計生部門的公共管理思維轉向更為重要,如果單純將信息用於強制流動人口履行法定計生義務,而不是着眼於其計生權利的保障,那麼諸如生育節育、社會撫養費徵收等信息的收集,可能造成流動人口的憂慮,甚至引發對政府信息行為的不信任和抵制。
信息化的目標在於助推權利的均等化,讓流動人口享受市民一樣的計生公共服務和待遇。對很多從農村流入城市的公民而言,他們關心更多是自己離鄉背井之後,能否享受到計生的公共免費服務,如獲得免費提供避孕藥具和避孕、節育技術服務,符合條件的育齡夫婦獲得免費再生育技術服務等等。
計生權利均等化的實現,還有待綜合性、配套性的制度改革,在諸如户籍、社會保障、農村均等化、政府資金保障等方面出台支持性制度,以推進流動人口真正融入市民社會。在這個意義上,泛珠三角地區信息共享推進相關制度改革具有更深的寓意。不過從國家層面看,還需要進一步通過高層次立法,將計生服務納入全面保障流動人口權利的統籌之中。(傅達林)
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